U maju 2008. godine održana je konferencija za štampu u Medija centru koja je označila početak implementacije projekata "Socijalna inkluzija i pristup ljudskim pravima za Rome, Aškalije i Egipćane na zapadnom  Balkanu" i "Borba protiv socijalne isključenosti: Univerzalna registracija rođenja u Srbiji" koje, preko UNHCR-a i UNICEF-a, finansira Evropska komisija. Nevladina organizacija Praxis je glavni izvršni partner u sprovođenju oba projekta.

Cilj projekta je da omogući socijalnu inkluziju zajednica Roma, Aškalija i Egipćana (RAE), kao i drugih marginalizovanih grupa, a samim tim i pristup osnovnim građanskim pravima. Pažnja je usmerena na najugroženije među RAE, a posebno na decu, žene i stara lica.

Prema zvaničnim podacima, 108 000 Roma živi na teritoriji Republike Srbije, iako se taj broj prema nekim procenama kreće i do 500 000. U isto vreme, zvanično je registrovano 22 965 RAE interno raseljenih lica, iako se pretpostavlja da je taj broj znatno veći usled neposedovanja ličnih dokumenata.

Kao deo projektnih aktivnosti, UNHCR, UNICEF i Praxis sprovode informativnu kampanju sa ciljem da se podigne nivo svesti, edukuju i informišu RAE zajednice kao i da se lokalnim i centralnim vlastima i domaćem stanovništvu ukaže na potrebu i važnost upisa u matičnu knjigu rođenih i posedovanja ličnih dokumenata. Kampanja se sprovodi u 20 izabranih opština u Srbiji, koje posećuju timovi sastavljeni od predstavnika UNICEF-a, UNHCR-a, Praxisa, Sekretarijata za romsku nacionalnu strategiju, kao i Ministarstva rada i socijalne politike, i sastajaju se sa romskim lokalnim organizacijama, romskim koordinatorima, predstavnicima opštinskih organa vlasti i lokalnih institucija.

Pored toga, Praxis pruža besplatnu pravnu pomoć, informiše i savetuje RAE na terenu u vezi sa pribavljanjem dokumenata i pokretanjem postupaka naknadnog i obnove upisa u matične knjige, što je identifikovano kao problem koji posebno pogađa RAE populaciju.

Od 20 predviđenih opština projekat je do sada sproveden u Šapcu, Kragujevcu, Kraljevu, Vranju, Lebanu, Vladičinom Hanu, Kruševcu, Prokuplju, Novom Sadu, Zrenjaninu, Požarevcu, Obrenovcu i Subotici. Do juna 2009. godine mobilni timovi Praxisa će obići i romska naselja u Smederevu, Staroj Pazovi, Zvezdari, Kuršumliji, Bujanovcu, Aleksincu i Novom Beogradu.

Do polovine januara 2009, posećeno je 56 romskih naselja u 13 opština. Ukupno je identifikovano 347 lica koja nisu upisana u matičnu knjigu rođenih, a podneto je 182 zahteva za naknadni upis. Takođe je podneto 1538 zahteva za izdavanje ličnih dokumenata, od kojih je 1300 već rešeno.

Dosadašnje aktivnosti i zatečena situacija na terenu još jednom nam potvrđuju da je problem ovih lica potrebno sistemski rešiti, kao i da je neophodno hitno angažovanje svih relevantnih aktera. Praxis, zajedno sa UNHCR-om, Misijom OEBS-a u Srbiji, Centrom za unapređivanje pravnih studija i Ministarstvom za ljudska i manjinska prava takođe ulaže napore ka sistemskom rešavanju problema "pravno nevidljivih" lica. U tom smislu, na inicijativu i uz podršku Praxisa, UNHCR-a i BPRM-a, Centar za unapređivanje pravnih studija izradio je Model zakona o postupku priznavanja pravnog subjektiviteta, koristeći iskustva Praxisa u radu na pojedinačnim predmetima i uočene prepreke u sticanju pravnog subjektiviteta. Cilj Modela zakona je obezbeđivanje priznavanja pravnog subjektiviteta u jednostavnom i efikasnom postupku, koji ne bi bio opterećen brojnim formalnopravnim uslovima, što postojeći zakonski okvir ne obezbeđuje.

Kao podršku Modelu zakona, Praxis je publikovao zbirku slučajeva iz prakse pod nazivom "Pravno nevidljiva lica u 7 slika" gde na konkretnim primerima, kroz opise životnih situacija različitih vrsta, pokazuje razmere problema kao i posledice koje sa sobom nosi nepriznavanje pravnog subjektiviteta.

____________________________________________________________________________________________________

Slučaj Đeljana, Nađija i Alija
Nemaš dokaza, dakle, ne postojiš

Đeljana ima 16 godina i živi u Subotici sa sestrom Nađijom koja ima 25 godina i bratom Alijom koji ima 23 godine. Rođeni su u vanbračnoj zajednici kod kuće u Vučitrnu na Kosovu i nisu upisani u matičnu knjigu rođenih. Sa roditeljima su izbegli sa Kosova 1999. godine, i od tada žive u Srbiji bez stalnog mesta boravka. Roditelji su umrli u raseljeništvu, a tačan datum i mesto smrti im nisu poznati. Govore samo romskim jezikom. Izdržavaju  se novcem od sakupljanja i prodaje sekundarnih sirovina.

Krajem juna 2008. godine obratili su se Praxisu za pomoć.

Nažalost, Đeljana, Nađija i Alija ne poseduju nikakve dokaze za pokretanje postupka naknadnog upisa u matičnu knjigu  rođenih pred organom uprave.

Očigledno je da postojeći propisi ne nude rešenja za naknadni upis činjenice rođenja za Đeljanu, Nađiju i Aliju, tako da  njima ostaje da čekaju da se ovo pitanje pravno reguliše.

Pravno nevidljiva lica u 7 slika – publikacija Praxisa, oktobar 2008.
___________________________________________________________________________________________________________________

Trenutna situacija nije samo nepodnošljiva za hiljade ljudi koji, bez dokumenata, ne mogu da ostvare osnovna prava, već i za državu. U tom smislu, važno je pomenuti neke od preporuka međunarodnih tela. Komitet za prava deteta UN-a zahteva od Srbije da omogući svakom detetu rođenom na njenoj teritoriji upis u matične knjige rođenih, a posebno deci romske nacionalnosti i deci čiji su roditelji interno raseljena lica (CRC/C/SRB/CО/1, 6 Jun 2008). U okviru Saveta Evrope takođe se Srbiji skreće pažnja na problem "pravno nevidljivih" lica. Tako se u prvom izveštaju o Srbiji koji je Evropska komisija protiv rasizma i netolerancije usvojila 14.12.2007. god. zahteva se od državnih organa omogućavanje licima romske nacionalnosti efikasno dobijanje ličnih dokumenata.

Usvajanjem Modela zakona, ova pravno nepodnošljiva situacija u Srbiji bi se mogla prevazići. Upravo zbog toga, prioritetna akcija za ovu godinu biće inteziviranje aktivnosti javnog zagovaranja i lobiranja za usvajanje Zakona o postupku priznavanja pravnog subjektiviteta.

Ovaj tekst je objavljen u 128. broju Pravog odgovora od 27. januara 2009. godine (strana 24).
Pogledajte vest o konferenciji za štamu na internet prezentaciji UNICEF-a .

Preuzmite dokument: Pravi ogovor, br. 128
Preuzmite izveštaj: Pravno nevidljiva lica u Srbiji – i dalje bez rešenja